30.04.2013
О развитии негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
Директор ООО «Межрегиональный центр экспертизы», вице-президент НОЭКС, член Комиссии по строительному комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству РСПП, архитектор, аттестованный эксперт проектной документации Сергей Ильяев о развитии негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
В настоящее время происходят достаточно серьезные изменения, связанные с обновлением нормативной правовой базы в строительной отрасли – в проектировании, инженерных изысканиях, в строительстве. Одной из ключевых проблем строительной деятельности – внедрение института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, как равноправного субъекта наряду с организациями, осуществляющими государственную экспертизу.
Существовавшая до недавнего времени непростая система взаимоотношений между организациями госэкспертизы, с одной стороны, проектировщиками и заказчиками с другой, претерпела значительные изменения.
Уходит в прошлое монополия органов государственной экспертизы, из-за которой в последнее время наметилась тенденция к усилению бюрократической составляющей в процедуре экспертизы, к зачастую необоснованному диктату эксперта при принятии им решений по оценке представленных на экспертизу проектных решений.
Монополия государственной экспертизы ограничивала возможности совершенствования этой системы, которое возможно только в условиях рынка и конкуренции.
Формально прошел год с момента начала действия закона о негосударственной экспертизе. Фактически первые аккредитованные организации приступили к работе только с июня 2013 года. Это было связано с тем, что ряд нормативных правовых актов Правительства РФ, устанавливающих единый порядок аттестации экспертов, аккредитации юридических лиц при проведении негосударственной экспертизы, порядок проведения негосударственной и государственной экспертиз были приняты буквально к моменту начала установленного законом срока, то есть в канун 1 апреля 2012 года.
В результате экспертное сообщество оказалось не готово к тому, чтобы приступить к работе в области негосударственной экспертизы с указанного срока, так как в составе негосударственных экспертных организаций не оказалось достаточного для аккредитации аттестованных экспертов.
Кроме того, при проведении первых аттестационных сессий выяснилось, что в подавляющем большинстве профессиональное сообщество экспертов оказалось неподготовленным к процедуре проверки знаний при аттестации из-за слабой подготовки в области законодательства о техническом регулировании и о градостроительной деятельности.
В результате за первые три-четыре месяца проведения аттестаций процент успешно сдававших экзамены составлял примерно 10-15% и к сентябрю 2012 года получили или возобновили аккредитацию и смогли начать функционировать в области негосударственной экспертизы порядка 50 организаций, 30 из которых представляли организации государственной экспертизы.
В условиях ограниченного круга аккредитованных организаций негосударственной экспертизы произошло повышение спроса и, соответственно, взлетели цены на услугу по подготовке экспертных заключений.
Остро стоит кадровая проблема, то есть дефицит действительно профессиональных, опытных экспертов. Действующий формальный, анкетный отбор претендентов (экспертов) привел к тому, что к допуску на рынок экспертных услуг фактически допущены так называемые квалифицированные непрофессионалы с одной стороны, а с другой – отсечены от него высокопрофессиональные специалисты, которые по тем или иным причинам не имеют возможности документально подтвердить свою квалификацию, стаж работы по специальности (например, военные проектировщики). Уже имеются факты сдачи экзаменов молодыми специалистами, учениками этих профессионалов, в то время как их учителя не прошли или не стали проходить тестирование. Одной из причин «отсева» специалистов, казалось бы, знающих предмет, по всей видимости, является помимо прочего и отсутствие навыков работы с компьютером, а также слабые знания в области градостроительного законодательства. При этом необходимо учесть, что не сдавшие экзамены могут пройти повторную аттестацию только через шесть месяцев. Таким образом, вне поля экспертной деятельности на достаточно большой период времени оказалось достаточно большое количество опытных специалистов.
На 11 апреля 2013 года имеют аттестат эксперта 2397 специалистов и аккредитовано 134 организации негосударственной экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий.
Как правило, в этих организациях сроки подготовки заключений не превышают 30 дней. Что касается стоимости услуг по подготовке заключений экспертизы, то наметилась тенденция к ее снижению из-за серьезной конкуренции между организациями, которые ее проводят.
Из положительных сторон можно отметить то, что некоторые экспертные организации предлагают услугу по экспертному сопровождению в период подготовки проектов. В таких случаях снижается риск получения замечаний и внесений изменений в уже готовую проектную документацию, риск получения отрицательных заключений, и значительно сокращаются сроки выдачи заключений, которые выдаются практически одновременно с выпуском проектной документации. Спрос на такое экспертное сопровождение будет расти из-за невысокого пока качества представляемой на проверку проектной документации.
В то же время встречаются факты выдачи экспертных заключений, по которым есть претензии со стороны заказчиков и надзорных органов. Это можно связать с кадровой проблемой, а также с тем, что организации негосэкспертизы никому фактически неподконтрольны, у них отсутствуют единые стандарты деятельности, также какие-либо меры дисциплинарной ответственности за результаты своей деятельности.
Для устранения всех этих негативных явлений Российским Союзом строителей (РСС) и Комиссией по строительному комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству РСПП были подготовлены предложения по совершенствованию института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Они предусматривают:
- внедрение эффективной системы контроля за деятельностью организаций по проведению негосударственной экспертизы, включая организацию профессионального контроля;
- необходимость разработки норм, правил и стандартов деятельности организаций по проведению негосударственной экспертизы;
- создание с привлечением профессионального сообщества системы подготовки и повышения квалификации экспертов;
- необходимость повышения аттестационных требований к экспертам (претендентам), в том числе через введение механизмов соответствующих рекомендаций со стороны профессионального сообщества и предоставления отчетов (портфолио) о деятельности эксперта (претендента);
- разработку и внедрение мероприятий по повышению ответственности экспертных организаций и экспертов за результаты проводимой экспертизы, в том числе за счет создания механизма страхования экспертной деятельности как юридических, так и физических лиц;
- создание системы ведения единого реестра выданных экспертных заключений.В Приложении 1 представлены предложения по внесению поправок в ранее изданные нормативные правовые акты, касающиеся аттестации экспертов и аккредитации экспертных организаций.
План мероприятий (дорожной карты) «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденный Распоряжении Правительства РФ от 14.08.2012 № 1487-р.
Отдельно следует освятить некоторые вопросы «Плана мероприятий (дорожной карты) «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», выпущенным в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от14.08.2012 г. №1487-р. И в частности вопросы, связанные с процедурами оценки соответствия проектной документации, в том числе и с ее оценкой через экспертизу. Так, в указанном плане был анонсирован постепенный отказ от обязательных требований прохождения Заявителем экспертизы проектной документации с 1 января 2013 года. Этот пункт «дорожной карты» вызвал широкий резонанс среди участников строительного рынка, включая профессиональное экспертное сообщество, силами которого и проводится проверка проектной документации.
Мотивацией данного намерения, по всей видимости, послужил зарубежный опыт, имеющих многолетнюю практику проектного и предпроектного сопровождения строительных объектов. Общемировая практика подразумевает ответственность проектировщика, как физического лица, за все проблемы, которые могут быть вызваны ошибками проекта в течение всего жизненного цикла запроектированного им объекта.
В этой связи РСС и Комиссия по строительному комплексу и ЖКХ РСПП сформировала рабочую группу под руководством вице-президента РСС А. Ш. Шамузафарова по подготовке предложений по совершенствованию комплекса мероприятий по реализации дорожной карты.
По инициативе рабочей группы 12 февраля 2013 года в Омске прошел II Сибирский форум СРО проектировщиков» по обсуждению «дорожной карты». В этом мероприятии приняли участие представители проектировщиков и экспертов Сибири, Урала, Москвы, Краснодара, Санкт Петербурга. Решения и предложения II Сибирского Форума были рассмотрены на заседании Комиссии по строительному комплексу и ЖКХ РСПП. По результатам обсуждения, а также с учетом поступивших письменных предложений, Комиссия направила согласованные предложения по совершенствованию комплекса мероприятий по реализации «дорожной карты».
Какова же позиция Комиссии по строительному комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству РСПП по вопросу быть или не быть экспертизе проектной документации?
Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов путем записи в декларации соответствия, лицом ее подготовившим, вместо независимой экспертизы является преждевременным.
До 90% проектов, передаваемых на проверку, изначально получают целый ряд критических замечаний в части обеспечения их надежности и безопасности. Отмена проверки строительных проектов приведет к существенному росту рисков, исходя из сравнительно низкого качества разработки проектной документации – более 83,5% проектных решений не соответствуют требованиям действующих нормативов, а 19,3% ошибок устранить вообще невозможно.
Проектная документация является документом, с которым сверяются и на этапе ее утверждения, и на этапе начала строительства, и на этапе процесса строительства, и при вводе в эксплуатацию, и при самой эксплуатации, а также при авариях и обрушениях. То есть это ключевой документ при оценке соответствия. Следовательно, процедура ее экспертной независимой оценки всем требованиям законодательства должна быть сохранена. При этом последствия от применения некачественной проектной документации в строительстве, не прошедшей процедуру ее экспертной оценки, могут очень серьезными.
Информация с предложениями, направленными в рабочую группу Агентства стратегических инициатив (АСИ) для обсуждения на заседаниях рабочей группы и для включения дополнительных мероприятий в «дорожную карту» в части касающейся строительства объектов промышленного назначения, представлена в приложении 2.
Информация с новыми пунктами проекта дорожной карты в части процедур подготовки проектной документации, инженерных изысканий и экспертизы представлена в приложении 3.
Приложение 1.
Предложения по внесению поправок в ранее изданные нормативные правовые акты, касающиеся аттестации экспертов и аккредитации экспертных организаций
Необходимо рассмотреть возможность:
- уменьшения срока повторной аттестации с шести до трех месяцев;
- включения в состав аттестационной комиссии Минрегиона России представителей экспертных, проектных и изыскательских сообществ;
- включения в требования к претендентам (экспертам) наличие у них рекомендаций национальных объединений проектировщиков, изыскателей и экспертов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, крупных проектных организаций и объединений, а также наличия опыта работы, подтверждаемого портфолио;
- проведения аттестации экспертов и выдачи соответствующих квалификационных аттестатов для высокопрофессиональных специалистов с большим стажем работы в упрощенном порядке;
- включение уточнения в требования к аккредитованным организациям на право проведения экспертизы проектной документации в части наличия у них в штате экспертов по следующим направлениям деятельности, связанным с проверкой конструктивной, экологической, санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасностями: схема планировочной организации территорий, архитектурные решения, конструктивные решения, пожарная безопасность, охрана окружающей среды, санитарно-эпидемиологическая безопасность;
- включение уточнения в требования к аккредитованным организациям на право проведения экспертизы результатов инженерных изысканий в части наличия у них в штате экспертов по следующим направлениям деятельности: инженерно-геологические изыскания, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-экологические изыскания, снизив при этом количество экспертов до 3.
Приложение 2
Информация о предложениях направленных в рабочую группу Агентства стратегических инициатив (АСИ) для обсуждения на заседаниях указанной рабочей группы и для включения дополнительных мероприятий в дорожную карту в части касающейся строительства объектов промышленного назначения:
- внесение в Правительство РФ проектов законодательных и нормативных актов, предусматривающих:
- отраслевую классификацию видов объектов производственного назначения и линейных объектов в зависимости от их потенциальной опасности, сложности, функционального назначения и стоимости для проведения согласительных и разрешительных процедур;
- до проектные исследования, необходимые для принятия решения о проектировании объектов производственного назначения;
- перенос для соответствующих видов объектов производственного назначения, части согласительных и разрешительных процедур, из стадии подготовки проектной документации и стадии ее согласования на стадию до проектных исследований;
- уточнение требований к составу и содержанию разделов проектной документации для объектов производственного назначения смешанного цикла (имеющих в своем составе линейную и площадную составляющую);
- уточнение понятия технического перевооружения, используемого при определении количества и содержания согласительных и разрешительных процедур, для объектов капитального строительства производственного назначения.
- внесение в Правительство РФ проекта нормативного акта, регламентирующего порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы для различных видов объектов капитального строительства производственного назначения в установленных законодательством случаях в процессе подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство.
- включение дополнительных мероприятий в дорожную карту в части касающейся совершенствования системы технического регулирования в строительстве:
- устранение противоречий в нормативно-технических документах в сфере строительства (своды правил в области строительства, своды правил в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, отраслевые нормы технологического проектирования и др.), которые противоречат друг другу, устанавливая различные требования к одним и тем же аспектам проектирования.
- уточнение перечня Сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №1047-р (далее – обязательные своды правил), исключив из него ссылки на иные нормативно-технические документы, в которых содержатся обязательные требования.
- с целью устранения разночтений в части норм обязательного и добровольного применения, сведения всех требований (противопожарных, экологических и т.д.) в единую структуру технического регулирования в строительстве, проведение корректуры «Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части Сводов правил с учетом обязательности применения всех их положений. В указанный Перечень включить все нормативные документы, регулирующие процесс строительства, в том числе по пожарной, экологической, промышленной безопасности, а также нормы территориального планирования и градостроительного зонирования.
- внесение соответствующих поправок в «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
- развитие системы проектной документации в строительстве, актуализация и гармонизация сводов правил с учетом применения европейских и международных стандартов (в том числе в рамках Таможенного союза) в сфере строительства и промышленности строительных материалов и иной практики иностранных государств в Российской Федерации.
- введение в деловой оборот при оценке соответствия объектов капитального строительства требованиям законодательства на всех этапах жизненного цикла электронно-цифровой подписи.
Все эти предложения были рассмотрены на заседаниях рабочей группы АСИ и некоторые из них, наиболее принципиальные и важные для проектного и экспертного сообществ, были включены в проект обновленной версии «дорожной карты», которая в настоящее время рассматривается Правительством РФ. (Приложение 3 «Информация о новых пунктах проекта дорожной карты в части процедур подготовки проектной документации, инженерных изысканий и экспертизы»).
Приложение 3.
Информация о новых пунктах проекта дорожной карты в части процедур подготовки проектной документации, инженерных изысканий и экспертизы.
Установление порядка формирования, ведения и актуализации:
- реестра нормативных правовых актов Российской Федерации, документов в области стандартизации и иных нормативных документов, используемых при проектировании, проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства;
- реестра утвержденных региональных (местных) нормативов градостроительного проектирования.
Оптимизация требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства.
Установление требований к составу и объему инженерных изысканий, выполняемых для подготовки документации по генеральным планам, планировке территории и разработки проектной документации.
Установление требований к содержанию работ, выполняемых по основным и специальным видам инженерных изысканий, а также требований к форме, составу и содержанию отчета о выполнении инженерных изысканий, в том числе, направляемого на экспертизу.
Установление порядка формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий.
Оптимизация (сокращение) перечня объектов капитального строительства, проектная документация на которые подлежит государственной экспертизе.
Уточнение перечня объектов капитального строительства, относящихся к технически сложным и уникальным объектам.
Установление порядка осуществления строительства, при котором отдельные виды подготовительных работ могут выполняться до получения разрешения на строительство.
Установление перечня подготовительных работ, выполнение которых может осуществляться до получения разрешения на строительство.
Закрепление в градостроительном законодательстве понятия «этап строительства» применительно к различным категориям объектов капитального строительства (в том числе особо опасные, технически сложные объекты и др.) с внесением корреспондирующих изменений в подзаконные акты (в целях ускорения начала строительства, реконструкции объектов), предоставив заказчикам право прохождения экспертизы проектной документации по этапам строительства.
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
